2019年第一季度，“反垄断审查”列入外商投资法、《禁止滥用市场支配地位行为的规定（征求意见稿）》公开征求意见……中国在反垄断方面的法律、政策及执法仍然保持着积极的发展态势，本期让我们简单回顾。

一、法律、政策动态

1. 市场监管总局依法授予各省市自治区市场监督管理部门反垄断执法权

为加强和优化政府反垄断职能，充实反垄断执法力量，有效维护市场公平竞争，促进全国统一开放、竞争有序市场体系建设，国家市场监管总局2019年1月3日发布通知，根据工作需要，按照《中华人民共和国反垄断法》有关规定，授权各省、自治区、直辖市人民政府市场监督管理部门，负责本行政区域内有关反垄断执法工作 。

2. 外资并购在华企业需接受经营者集中审查正式列入外商投资法

外商投资法于2019年3月15日表决通过，同日公布，自2020年1月1日起施行。该法分为6章，包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任、附则，共42条。其中，第33条规定，外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，应当依照反垄断法的规定接受经营者集中审查。

3. 市场监管总局就《禁止滥用市场支配地位行为的规定（征求意见稿）》公开征求意见

为贯彻落实党和国家机构改革精神，适应市场监管体制改革和反垄断执法体制改革需要，有效预防和制止滥用市场支配地位行为，市场监管总局起草了《禁止滥用市场支配地位行为的规定（征求意见稿）》，并于2019年1月30日发布公告，向社会公开征求意见。意见反馈截止日期为2019年3月1日。目前我们也在等待该规定的正式落地。

4. 市场监管总局制定《公平竞争审查第三方评估实施指南》，规范第三方评估审查

为建立健全公平竞争审查第三方评估机制，鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估，提高审查质量，确保审查效果，推动公平竞争审查制度深入实施，根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）要求，市场监管总局研究制定了《公平竞争审查第三方评估实施指南》，并经公平竞争审查工作部际联席会议第二次全体会议审议通过。该指南于2月13日发布，供政策制定机关在开展公平竞争审查第三方评估时参考。

5. 四部委联合制定公平竞争审查制度的2019年工作重点

2019年2月19日，市场监管总局、发展改革委、财政部、商务部会同有关部门研究制定并印发了《全面推进落实公平竞争审查制度2019年工作重点》。2019年工作重点包括：一、进一步完善公平竞争审查制度规则。二、切实做好增量政策措施审查工作。三、组织开展公平竞争审查专项督查。四、深入研究特定行业领域的公平竞争审查问题。五、持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。六、加强公平竞争审查宣传培训。

二、执法案例选摘

1. 扑尔敏原料药供应企业滥用市场支配地位遭处罚

2018年7月，市场监管总局对湖南尔康医药经营有限公司（以下简称“湖南尔康”）、河南九势制药股份有限公司（以下简称“河南九势”）两家扑尔敏原料药企业立案调查。调查发现，两当事人滥用其在中国扑尔敏原料药市场具有市场支配地位，实施了包括以不公平高价销售商品、没有正当理由拒绝与交易相对人进行交易、没有正当理由搭售商品等行为。市场监管总局最终依法作出行政处罚，责令两家涉案企业停止违法行为；对湖南尔康没收违法所得239.47万元，处以2017年度销售额8%的罚款计847.94万元；对河南九势处以上2017年度销售额4%的罚款计155.73万元。对两家涉案企业罚没共计1243.14万元。并于2019年1月18日将对扑尔敏原料药供应企业滥用市场支配地位违法行为依法作出的国市监处〔2018〕21号、22号《行政处罚决定书》予以公告。

2. 附条件批准科天公司收购奥宝科技有限公司股权案

2018年4月28日，市场监管总局收到科天公司（KLA-Tencor Corporation）收购奥宝科技有限公司（Orbotech Ltd.）股权案的经营者集中反垄断申报。市场监管总局深入考察和分析了此项经营者集中对全球市场，重点是中国市场竞争的影响，认为此项集中对沉积、蚀刻设备市场具有或可能具有排除、限制竞争效果。同时，市场监管总局认为，申报方2019年2月1日提交的限制性条件建议最终稿可以减少此项经营者集中对竞争造成的不利影响。最终，市场监管总局于2019年2月13日发出公告，决定附加限制性条件批准此项集中。

3. 精华制药集团南通有限公司垄断案中止调查

原江苏省工商局于2016年7月起对精华制药集团南通有限公司涉嫌垄断行为开展调查。机构改革后，由江苏省市场监管局继续调查。经查，2013年7月31日至2015年12月31日，当事人生产的苯巴比妥原料药除了向少数企业销售外，未向国内的其它药品生产企业销售该原料药。在此期间，当事人的部分老客户及国内多家药品生产企业向当事人提出购买该原料药请求时，均被当事人拒绝。当事人拒绝交易的行为破坏了市场竞争规则，侵害了部分药品生产企业的利益。2017年11月16日，当事人承认上述事实，表示要及时整改，希望江苏省市场监管局能够中止调查，并向执法机构提交了《中止调查申请书》。2019年2月20日，江苏省市场监管局决定对本案中止调查。